各設(shè)區(qū)市住建局（建設(shè)局、城管局）、福州城管委、廈門市市政園林局、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)交建局：

　　以縣域?yàn)閱挝焕壌虬鼘?shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水建設(shè)運(yùn)營市場化和農(nóng)村生活垃圾治理、公廁管護(hù)市場化，是破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺資金、缺專業(yè)管護(hù)、運(yùn)營管理效率低等問題的重要措施，也是提升運(yùn)營管理專業(yè)化、規(guī)范化、智能化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、培育龍頭企業(yè)的必然要求?！度轿煌苿幼》砍青l(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展超越行動計(jì)劃》（閩委辦發(fā)〔2020〕28號）明確“十四五”期間所有縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理全面實(shí)施以縣域?yàn)閱挝焕壌虬袌龌?，并要求大力推進(jìn)垃圾治理、公廁管護(hù)市場化。近年來，各地根據(jù)省里部署，積極推進(jìn)市場化工作，取得明顯成效，但實(shí)施中也出現(xiàn)了一些問題，為扎實(shí)推進(jìn)市場化工作，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施和政企雙方履約，促進(jìn)運(yùn)營管理穩(wěn)定長效，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下，請各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、統(tǒng)一打包范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理市場化要以縣域?yàn)閱挝?，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施改造提升、管網(wǎng)鋪設(shè)和運(yùn)行管護(hù)三項(xiàng)內(nèi)容整體打包實(shí)施市場化建設(shè)運(yùn)營。農(nóng)村生活垃圾治理市場化要以縣域?yàn)閱挝唬瑢⒋迩f保潔、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、農(nóng)村公廁管護(hù)三項(xiàng)內(nèi)容整體打包實(shí)施市場化運(yùn)營管理。納入當(dāng)年市場化任務(wù)的縣（市、區(qū)），已實(shí)施市場化但存在缺項(xiàng)的,應(yīng)在當(dāng)年內(nèi)依法依規(guī)增項(xiàng)擴(kuò)容、簽訂合同；鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散實(shí)施市場化的，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行整合納入并簽訂合同。

　　二、明確市場化目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理打包項(xiàng)目，應(yīng)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水全收集全處理、新建污水管網(wǎng)全部實(shí)行雨污分流、“六江兩溪”和沿?？h市區(qū)有條件的實(shí)施提標(biāo)改造等目標(biāo)，爭取一次到位，進(jìn)行全面調(diào)查摸底，提出建設(shè)計(jì)劃和實(shí)施方案，分階段推進(jìn)實(shí)施。垃圾治理和公廁管護(hù)市場化拓展到智能化巡查和監(jiān)管、改造提升現(xiàn)有垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和農(nóng)村公廁等內(nèi)容。

　　三、把握工作進(jìn)度。今年推進(jìn)市場化項(xiàng)目的縣（市、區(qū)）（具體市場化名單詳見附件）要在3月底前著手開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和農(nóng)村生活垃圾市場化摸底，合理制定推進(jìn)計(jì)劃，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，6月底前完成摸底調(diào)研和項(xiàng)目審批相關(guān)手續(xù)，發(fā)布招標(biāo)公告，11月底前完成合同簽訂。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理方面，《全方位推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展超越行動計(jì)劃》明確要求2022年年底前，閩江流域各縣（市、區(qū)）完成縣域打包統(tǒng)一實(shí)施工作，2025年年底前，所有縣（市、區(qū)）完成縣域打包統(tǒng)一實(shí)施工作，各地要組織縣（市、區(qū)）認(rèn)真謀劃后四年任務(wù)，抓緊培育、爭取盡早啟動，并持續(xù)培育推出一批縣域打包農(nóng)村生活垃圾市場化治理項(xiàng)目。

　　四、規(guī)范市場化行為。市場化工作參照市政公用設(shè)施市場化的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。一是規(guī)范招投標(biāo)行為。招標(biāo)文件應(yīng)對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、運(yùn)營管理班子及其變更要求、核查到位辦法提出要求，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、違法分包、擅自轉(zhuǎn)讓股權(quán)等行為。二是規(guī)范合同簽訂。合同應(yīng)明確按效付費(fèi)要求，對企業(yè)出現(xiàn)重大違約或履行不能的，應(yīng)明確政府接管、解除合同等措施和企業(yè)配合義務(wù)；對企業(yè)轉(zhuǎn)讓股權(quán)的，應(yīng)明確審批措施；對合同約定的雙方主要權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)，均應(yīng)明確相應(yīng)的違約責(zé)任。垃圾治理市場化合同應(yīng)對已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)的應(yīng)用作出約定，避免設(shè)施閑置。三是規(guī)范雙方履約，雙方要按照誠實(shí)信用原則，嚴(yán)格履行合同約定義務(wù)，合同甲方應(yīng)依約履行按時付款義務(wù)，做好相關(guān)配合工作，企業(yè)應(yīng)依約履行建設(shè)運(yùn)營等相關(guān)義務(wù)。市縣主管部門要跟蹤了解雙方履約情況，對發(fā)現(xiàn)問題的及時督促或提請當(dāng)?shù)靥幚?。對合同甲方?yán)重拖欠款項(xiàng)影響履約的，企業(yè)可以逐級提請上級業(yè)務(wù)主管部門幫助協(xié)調(diào)，對企業(yè)嚴(yán)重違約的，可以根據(jù)司法判決、仲裁裁決或行政認(rèn)定向社會發(fā)布并報上級主管部門，杜絕問題企業(yè)承攬項(xiàng)目。四是規(guī)范建設(shè)程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理項(xiàng)目建設(shè)過程中要依照相關(guān)規(guī)定履行基本建設(shè)程序，實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收。

　　五、切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水、農(nóng)村生活垃圾治理和公廁管護(hù)的主體責(zé)任，縣級落實(shí)檢查督促責(zé)任，各級不得以已實(shí)施以縣域?yàn)閱挝皇袌龌癁橛刹宦呢?zé)，對企業(yè)建設(shè)管護(hù)中存在的問題，縣鄉(xiāng)應(yīng)依據(jù)各自職責(zé)督促整改落實(shí)、依法查處，并通過合同方式處理違約問題。

　　六、提升監(jiān)管服務(wù)水平。各地要結(jié)合以縣域?yàn)閱挝淮虬袌龌ぷ?，依托企業(yè)，提升監(jiān)管的智能化水平，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)管；要借鑒武平縣做法，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理收費(fèi)模式，為污水治理提供長效資金保障。

　　附件：1．2021年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水市場化縣（市、區(qū)）名

　　　　　2．2021年度農(nóng)村生活垃圾市場化縣（市、區(qū)）名單

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2021年3月19日

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