2016年1月1日施行《福建省河道保護(hù)管理?xiàng)l例》

2015年11月27日，福建省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)了《福建省河道保護(hù)管理?xiàng)l例》，并于2016年1月1日起施行，將為全省河道的保護(hù)管理提供強(qiáng)大的法制保障。

《福建省河道保護(hù)管理?xiàng)l例》總有八章，四十九條?！稐l例》以遵循法制統(tǒng)一為原則，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全為宗旨，堅(jiān)持立法以服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)文明發(fā)展為大局?！稐l例》內(nèi)容強(qiáng)調(diào)“簡(jiǎn)練、夠用、有效”。按照“保護(hù)優(yōu)先、從嚴(yán)管理、改善生態(tài)、持續(xù)發(fā)展”要求，解決了多年來(lái)河道保護(hù)管理中河道管理的職責(zé)權(quán)限、河道自然及規(guī)劃岸線、河岸生態(tài)的保護(hù)、河道管理保護(hù)范圍界線、涉河建設(shè)項(xiàng)目的審批、河道采砂監(jiān)管等方面的困惑問(wèn)題，建立了制度。

《條例》體現(xiàn)了福建特色的十個(gè)亮點(diǎn)。一是明確將入?？诩{入河道保護(hù)管理范圍；二是率先把河道技術(shù)分級(jí)與行政分級(jí)有機(jī)結(jié)合地用在河道管理上來(lái)；三是系統(tǒng)地提出并注重落實(shí)以河道岸線規(guī)劃為主，重點(diǎn)兼顧河道整治、入海河口整治、河道采砂等四個(gè)河道專項(xiàng)規(guī)劃為河道規(guī)劃。四是岸線規(guī)劃重大調(diào)整須向本級(jí)人大報(bào)告；五是明確河道管理范圍的確權(quán)劃界由水利會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施；六是因堤防建設(shè)、河道治理、岸線調(diào)整等新增的可利用土地和收益，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于河道設(shè)施建設(shè)及保護(hù)管理；七是建立河道堤防定期體檢制度；八是涉重大公共利益的涉河建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行聽(tīng)證會(huì)；九是占用河道水域補(bǔ)償制度；十是水利、公安、國(guó)土、交通、海事等部門(mén)聯(lián)合對(duì)采砂執(zhí)法。

福建省水利廳 財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)

《福建省深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》

近日，在2015年全省9個(gè)改革試點(diǎn)縣驗(yàn)收總結(jié)的基礎(chǔ)上，福建省水利廳、財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《福建省深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》?！秾?shí)施意見(jiàn)》對(duì)2016年—2020年我省深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、改革目標(biāo)、改革范圍、改革內(nèi)容、工作計(jì)劃、保障措施提出了具體要求。

一、指導(dǎo)思想、基本原則、改革目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央及我省深化水利改革的決策部署，進(jìn)一步深化小型水利工程管理體制改革，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任，對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式，建立健全科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，確保工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮。

（二）基本原則。強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方積極性，綜合推進(jìn)改革。重點(diǎn)解決管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。積極探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種工程管理模式，注重發(fā)揮工程效益。

（三）改革目標(biāo)。到2020年，基本完成全省深化小型水利工程管理體制改革，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制。

二、改革范圍

改革范圍為縣級(jí)及以下管理的小型水庫(kù)、中小河流及堤防、小型水閘、小型農(nóng)田水利工程、農(nóng)村飲水安全工程、小型水電站。

三、改革內(nèi)容

（一）明晰工程產(chǎn)權(quán)

按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，落實(shí)小型水利工程產(chǎn)權(quán)?？h級(jí)及以上人民政府或其授權(quán)的部門(mén)負(fù)責(zé)工程產(chǎn)權(quán)界定工作，依法依規(guī)向明晰產(chǎn)權(quán)的工程所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書(shū)或管理使用權(quán)證書(shū)。

（二）落實(shí)工程管護(hù)主體和責(zé)任

工程產(chǎn)權(quán)所有者是工程的管護(hù)主體，應(yīng)當(dāng)健全管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保工程正常運(yùn)行?？h級(jí)水利部門(mén)和基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)小型水利工程管理與運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，督促工程產(chǎn)權(quán)所有者切實(shí)履行管理責(zé)任，保障工程安全長(zhǎng)效運(yùn)行。

（三）落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)

管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上由工程產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)籌集，各級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助；各級(jí)要從公共財(cái)政預(yù)算、水利建設(shè)基金、水利規(guī)費(fèi)收入、土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金中安排小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，支持水利工程維修養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行；要建立財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，按照“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的原則，根據(jù)管護(hù)實(shí)效進(jìn)行補(bǔ)助，因地制宜確定具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與方式。

（四）因地制宜采取工程管理模式

各地要結(jié)合實(shí)際，針對(duì)不同類型工程特點(diǎn)，因地制宜采取專業(yè)化集中管理、社會(huì)化管理等多種形式的工程運(yùn)行管理模式。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，實(shí)行管養(yǎng)分離，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，將轄區(qū)內(nèi)水利工程的維修養(yǎng)護(hù)通過(guò)招投標(biāo)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理。

四、工作計(jì)劃與內(nèi)容

（一）工作計(jì)劃

2016年底前各地制訂改革實(shí)施方案、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，調(diào)查摸清管理現(xiàn)狀，改革范圍覆蓋25%以上工程。2017年底前各地總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，推廣改革成功做法，改革范圍覆蓋50%以上工程。2018年底前完善改革實(shí)施方案，進(jìn)一步總結(jié)推廣改革成功做法，改革范圍覆蓋75%以上工程。2019年底前改革范圍基本覆蓋所有工程。2020年基本完成改革任務(wù)和驗(yàn)收考核工作。驗(yàn)收工作原則上按“縣級(jí)自驗(yàn)、市級(jí)審驗(yàn)、省級(jí)抽驗(yàn)”程序開(kāi)展。

（二）工作主要內(nèi)容

1．調(diào)查摸清管理現(xiàn)狀。各級(jí)水利部門(mén)要依托現(xiàn)有水利工程工情信息，充分利用水利普查成果，全面開(kāi)展縣級(jí)及以下管理的小型水利工程調(diào)查摸底，摸清小型水利工程管理現(xiàn)狀。

2．制定改革實(shí)施方案。各級(jí)水利部門(mén)要研究制定切實(shí)可行、針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的改革實(shí)施方案，市級(jí)改革實(shí)施方案于2016年4月底之前報(bào)送省水利廳建設(shè)與管理處。

3．做好改革經(jīng)驗(yàn)交流和信息報(bào)送工作。各級(jí)水行政主管部門(mén)在改革工作中，要定期交流改革成果，及時(shí)宣傳改革的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，真正達(dá)到典型引路、以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)的目的。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。縣級(jí)人民政府是小型水利工程管理體制改革實(shí)施主體和責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、編制、水利等部門(mén)和有關(guān)水利工程管理單位，要成立改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，精心組織實(shí)施。

（二）明確分工，落實(shí)責(zé)任。各地要切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任，確定目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制，

（三）納入預(yù)算，經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)水利部門(mén)提請(qǐng)財(cái)政部門(mén)，將辦事機(jī)構(gòu)工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政年度預(yù)算，確保工作經(jīng)費(fèi)以開(kāi)展工作。改革期間，各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)列入改革的縣（市、區(qū)）的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予傾斜支持。