本報訊 為規(guī)范災后恢復重建規(guī)劃編制工作，近日，四川省住房城鄉(xiāng)建設廳下發(fā)了《關于“4·20”蘆山地震災后恢復重建城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟肪蜑暮笾亟ǔ青l(xiāng)規(guī)劃的指導思想、基本原則、組織協(xié)調(diào)、內(nèi)容深度和保障措施等方面都提出了具體要求，并明確了在規(guī)劃組織過程中需要把握好的3項重點工作。

據(jù)了解，四川省“4·20”蘆山強烈地震災后恢復重建委員會第二次會議在成都市召開，四川省委書記、省人大常委會主任、省“4·20”蘆山強烈地震災后恢復重建委員會主任王東明主持會議。

會議聽取了恢復重建委員會規(guī)劃實施組、城鄉(xiāng)規(guī)劃重建組、產(chǎn)業(yè)重建組、監(jiān)督檢查組工作情況匯報，研究災后恢復重建有關問題，部署科學編制恢復重建規(guī)劃、加強重建監(jiān)督檢查等工作，對繼續(xù)做好群眾過渡安置工作提出明確要求。

會議指出，在國務院蘆山地震災后恢復重建指導協(xié)調(diào)小組的有力指導和各方面共同努力下，前一階段的災后恢復重建規(guī)劃編制工作進展順利?；謴椭亟ㄎ瘑T會有關工作組和省級有關部門要繼續(xù)做深、做細、做實納入總體規(guī)劃的各類項目前期準備工作，并就恢復重建問題向國務院蘆山地震災后恢復重建指導協(xié)調(diào)小組及相關部委主動匯報銜接，爭取所提出的有關意見建議在國家總體規(guī)劃編制中得到充分吸收和采納。同時，要按照恢復重建規(guī)劃工作進度要求，盡快完成由四川省負責的11個專項規(guī)劃的編制工作。

省住房城鄉(xiāng)建設廳下發(fā)的《意見》中明確，災區(qū)市（縣）人民政府是災后恢復重建規(guī)劃編制工作的責任主體，要對各類恢復重建規(guī)劃編制工作實施統(tǒng)一管理，確保各類規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。省住房城鄉(xiāng)建設廳將幫助協(xié)調(diào)具有災后恢復重建經(jīng)驗的規(guī)劃設計單位，對各地規(guī)劃編制工作進行支援。

《意見》要求，要充分考慮災區(qū)實際和人民群眾需要，合理提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制標準，優(yōu)先完善災區(qū)基礎設施與公共服務設施，切實維護災區(qū)公共安全，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。統(tǒng)籌考慮災區(qū)建設現(xiàn)狀、災損情況和震后發(fā)展方向，合理調(diào)整災區(qū)城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村及基礎設施和生產(chǎn)力布局，推動災后恢復重建與強化生態(tài)環(huán)境保護和防災減災能力相結(jié)合，與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化提升相結(jié)合，與推進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設相結(jié)合，與扶貧攻堅和全面建成小康社會相結(jié)合，實現(xiàn)地震災區(qū)科學重建、綠色發(fā)展、跨越提升。

《意見》充分遵循“以人為本、民生優(yōu)先；合理選址、確保安全；生態(tài)優(yōu)先、突出特色；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學規(guī)劃”4項原則，要求優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)住房、基礎設施和公共服務設施布局，合理調(diào)整生產(chǎn)及相關設施用地，促進災區(qū)生活、生產(chǎn)功能盡快恢復。要根據(jù)發(fā)展條件和資源環(huán)境承載能力，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局。嚴格執(zhí)行抗震設防和防災避讓標準，確保城鄉(xiāng)居民點和各類重建項目避開重大災害隱患點。強化防災減災意識，建立綜合防災體系，保障居民生命財產(chǎn)安全。要落實生態(tài)文明理念，保護河流、水系、林地和大地植被等自然生態(tài)要素，保護優(yōu)秀的歷史遺存和文化傳統(tǒng)，體現(xiàn)綠色、低碳和生態(tài)特色。合理確定城鄉(xiāng)總體布局形態(tài)，按照國家發(fā)展戰(zhàn)略的要求確定重大建設項目，根據(jù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和農(nóng)村恢復重建的實際需要，合理調(diào)整規(guī)劃編制次序，確保農(nóng)房建設工作盡快啟動。

據(jù)悉，《意見》在規(guī)劃組織協(xié)調(diào)方面，將以災區(qū)縣（區(qū)）為單位，采用分片組織規(guī)劃設計單位、開展規(guī)劃對口幫扶的方式進行。

《意見》指出，在規(guī)劃組織的過程中，要注意把握好幾項工作重點。

第一，災區(qū)縣（區(qū)）政府要根據(jù)災損情況，依托對口幫扶規(guī)劃設計單位，對原有城鄉(xiāng)規(guī)劃進行分析對比，實事求是地提出規(guī)劃需求，明確恢復重建規(guī)劃的類型、深度、重點和范圍。

第二，明確災后恢復重建3年城鄉(xiāng)規(guī)劃期限和具體規(guī)劃目標。

第三，要注重集約、節(jié)約用地和注意避讓災害影響區(qū)域，要堅持“三避讓”原則，特別要注意結(jié)合自然地形、地質(zhì)、土地適宜性和生態(tài)環(huán)境等因素，盡量避開地震活動斷層、生態(tài)脆弱區(qū)、洪水淹沒區(qū)和可能發(fā)生山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災害的區(qū)域。要根據(jù)當?shù)刈匀粸暮Φ念愋?、分布和強度以及地震造成的后果，強化綜合防災體系規(guī)劃內(nèi)容。

《意見》對災后恢復重建城市總體規(guī)劃、災后恢復重建城市控制性詳細規(guī)劃、災后恢復重建鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃、災后恢復重建鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）詳細規(guī)劃、災后恢復重建新村聚居點規(guī)劃、災后恢復重建風景名勝區(qū)規(guī)劃等都提出了具體的編制要求。

來源：中國建設報     2013-07-23